人民防空工程也叫人防工事，是一種有防護(hù)要求的特殊地下建筑，具有戰(zhàn)時(shí)防空襲和平時(shí)防災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合的作用，是我國重要的城市防護(hù)體系。現(xiàn)代人防工程在建設(shè)前都經(jīng)過了可行性論證，既考慮到戰(zhàn)時(shí)防空的需要，又考慮到平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)人民生活的需要，具有平戰(zhàn)雙重功能。其選址通常在公園、綠地、廣場、體育場館等處，與其合二為一，在平時(shí)使用功能上可以用做商場、停車場、醫(yī)院、娛樂場所等。

 由于人防地下室堅(jiān)固，設(shè)施齊全，在戰(zhàn)時(shí)具有防備空襲和核武器、生化武器襲擊的作用，所以，在和平時(shí)期，完全可以將人防工程確認(rèn)為地震應(yīng)急避難場所，這也是對我國現(xiàn)行應(yīng)急避難場所疏散安置能力的重要補(bǔ)充。

  一、人防工程作為地震應(yīng)急避難場所的必要性

  目前，我國城市應(yīng)急避難場所建設(shè)由于種種原因，存在著布局不合理、種類不齊全、功能不完善、數(shù)量不充裕等問題，難以承載人民群眾應(yīng)急避難需求。這就需要充分發(fā)揮這些地段上的地下防護(hù)建筑和結(jié)合地面建筑修建的防空地下室的空間多功能作用，將之作為城市應(yīng)急避難場所，特殊時(shí)期進(jìn)行人員疏散、避難和安置。震時(shí)為人民群眾提供疏散、安置地點(diǎn)和救治、救助服務(wù)，既是人防工程功能的拓展和延伸，也是對現(xiàn)有應(yīng)急避難場所服務(wù)能力的重要補(bǔ)充。

  我國地處歐亞大陸板塊、太平洋板塊和印度板塊之間，地震活動(dòng)頻繁，是世界上最大的一個(gè)大陸淺源強(qiáng)震活動(dòng)區(qū)。目前，我國大陸開始處于強(qiáng)震活躍階段，面臨著地震災(zāi)害的潛在危險(xiǎn)。根據(jù)我國人防部門“兩防一體化”建設(shè)要求，現(xiàn)在，我國已在很多城市修建了大量的人防工程，以提高城市安全度。

  所謂“兩防一體化”就是把人民防空與應(yīng)急救援、抗震、救災(zāi)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，資源共享。隨著人防工程、地下結(jié)構(gòu)建設(shè)規(guī)模的不斷加大，將人防地下工程確認(rèn)為地震應(yīng)急避難場所，使其成為戰(zhàn)時(shí)防空、震時(shí)避難的場所，無疑是大勢所趨。

  二、人防工程作為地震應(yīng)急避難場所的可行性分析

  人防工程不僅有很強(qiáng)的防空能力，而且有明顯的防災(zāi)抗震能力。人防地下工程是由主體外圍結(jié)構(gòu)組成的全埋于地下的封閉空間，有相應(yīng)的通風(fēng)、照明、消防、給排水設(shè)施，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室，具有很強(qiáng)的抗震（毀）力、比較完善的保障力，完全可用于地震應(yīng)急避難場所。

  首先，人防工程更加堅(jiān)固，具備很強(qiáng)的抗震能力。人防工程全部埋于地下，有些多層式地下人防工程，開發(fā)深度達(dá)十米甚至幾十米。由于地下工程越往下，由地震引起的縱波加速度越小，上下顛動(dòng)就越小；工程四周互有依托，相互支撐，由地震引起的橫波水平向振動(dòng)小，左右晃動(dòng)也小，因而人防地下工程具有很強(qiáng)的抗震性能。同時(shí)，防空地下室的設(shè)置，也有利于增強(qiáng)上部建筑的抗震穩(wěn)定性，具有較強(qiáng)的保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的能力。

  其次，人防工程配有相對完善的生活設(shè)施，可提供應(yīng)急避難時(shí)的生活服務(wù)。城市人防工程是應(yīng)對戰(zhàn)時(shí)空襲，為城市居民臨戰(zhàn)疏散提供食宿、醫(yī)療等生活服務(wù)的場所，其功能與地震應(yīng)急避難場所具有共同點(diǎn)和相似性。并且人防工程具有容納更多人員和設(shè)備的空問，有較好的道路交通條件和生活保障設(shè)施，也不易產(chǎn)生次生災(zāi)害。

  在現(xiàn)代人防工程設(shè)計(jì)和改造升級(jí)時(shí)，既要考慮人防工程的防護(hù)要求及防護(hù)等級(jí)，也要考慮抗震要求及抗震等級(jí)，要將重視防震抗災(zāi)的思想貫穿于人防工程、地下結(jié)構(gòu)的建設(shè)及設(shè)計(jì)中，把好質(zhì)量關(guān)，使其既能體現(xiàn)防空效益的發(fā)揮，也能真正起到抵御強(qiáng)震的作用，從而達(dá)切實(shí)到保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的作用。

  三、將人防工程作為地震應(yīng)急避難場所是政府職能所在

  應(yīng)急安全服務(wù)是我國基本公共安全服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分，也是非常時(shí)期政府提供的一種特殊公共服務(wù)。將人防工程作為地震應(yīng)急避難場所，需要政府相關(guān)行政職能部門通力協(xié)作，密切配合，堅(jiān)持把握應(yīng)急規(guī)律，提高應(yīng)急管理保障水平，加快建立和完善應(yīng)急管理體系，兼顧防空避險(xiǎn)和應(yīng)急避難服務(wù)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合建設(shè)并規(guī)范化管理。

  新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，人防部門大多由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)變?yōu)檎M成部門或直屬機(jī)構(gòu)，并部分更名為民防部門，賦予了防災(zāi)救災(zāi)職能。因此，將人防工程確認(rèn)為地震應(yīng)急避難場所是當(dāng)前服務(wù)型政府履行政府職能的客觀要求，是“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

  四、結(jié)束語

  半個(gè)多世紀(jì)以來，我國人防工程建設(shè)成就卓然，平戰(zhàn)結(jié)合成效顯著，并逐步與國際民防體系接軌，為維護(hù)國家安全和繁榮經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，國際上民防建設(shè)與城市防災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合，已經(jīng)成為世界各國民防發(fā)展的共同趨勢。

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